2016年8月1日，《浙江省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）修訂實施，《條例》以2014年8月31日修訂的《安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，緊密結(jié)合浙江實際，加強體制機(jī)制創(chuàng)新，力求解決 “十三五”乃至更長時期內(nèi)浙江省安全領(lǐng)域存在的突出問題，體現(xiàn)了新形勢下我省安全生產(chǎn)工作的新要求。《條例》修訂重點如下：
一、進(jìn)一步理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。《條例》對政府和有關(guān)部門以及相關(guān)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)作了規(guī)定。一是增加了安全生產(chǎn)委員會的協(xié)調(diào)職責(zé)，規(guī)定安全生產(chǎn)委員會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，明確成員單位安全生產(chǎn)工作的具體任務(wù)和職責(zé)分工，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。二是細(xì)化了安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度，分別規(guī)定了政府和部門的主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人以及其他分管負(fù)責(zé)人的職責(zé)。三是充實了綜合監(jiān)管的內(nèi)容，規(guī)定安監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門未依法履行職責(zé)時的相應(yīng)督促和處理機(jī)制。四是增加了上級人民政府在安全生產(chǎn)事故調(diào)查方面的監(jiān)督職責(zé)，明確了上級人民政府責(zé)令限期改正、撤銷事故調(diào)查報告的職責(zé)。（第四條、第六條、第三十六條、第三十八條）
二、進(jìn)一步確定企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員。根據(jù)我省實際，《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員的要求作了明確。主要是區(qū)分礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造拆解、道路運輸、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營儲存等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和一般生產(chǎn)經(jīng)營單位，結(jié)合從業(yè)人員數(shù)量，分別規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量要求。同時，對于違反上述機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置規(guī)定的，還設(shè)定了責(zé)令限期改正、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等針對單位和相關(guān)人員的處罰。（第十一條、第四十二條）
三、進(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品儲存管理。一是鑒于危險化學(xué)品經(jīng)營單位取得的經(jīng)營許可證分為帶儲存設(shè)施許可和不帶儲存設(shè)施許可兩類，在實踐中，取得不帶儲存設(shè)施許可的經(jīng)營單位將危險化學(xué)品儲存在不符合安全條件場所的現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)生了較多事故隱患。《條例》明確規(guī)定，取得不帶儲存設(shè)施危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的單位，不得將危險化學(xué)品儲存在供貨單位和用戶單位符合安全條件的專用倉庫、專用場地或者專用儲存室之外的場所，并設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任。二是為了解決依法扣押危險物品的儲存問題，《條例》規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法扣押的危險物品，應(yīng)當(dāng)儲存在符合安全條件的專用倉庫、專用場地或者專用儲存室內(nèi)。并對各市、縣（市）區(qū)專用儲存場所的設(shè)置做了明確規(guī)定。（第二十一條、第三十條）
四、進(jìn)一步明確安全距離控制和規(guī)劃管控要求。為了保障安全生產(chǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將危險物品的生產(chǎn)、儲存場所與人員密集場所之間的安全距離作為規(guī)劃審查的重要內(nèi)容。《條例》規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、儲存場所與居民區(qū)（樓）、學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、商場、集貿(mào)市場等人員密集場所之間的安全距離，應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定。安全距離不符合國家和省有關(guān)規(guī)定的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，消除事故隱患。制定、修改控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對國家和省規(guī)定的安全距離予以明確；控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃未作明確的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)前款規(guī)定場所的相關(guān)規(guī)劃許可時，應(yīng)當(dāng)征求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的意見。（第二十八條）
五、進(jìn)一步厘清港區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)前，港區(qū)內(nèi)危險化學(xué)的安全監(jiān)管是社會各界關(guān)注的熱點之一，為了避免職責(zé)交叉和職責(zé)缺位，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省部分沿海市、縣的經(jīng)驗，《條例》明確了安監(jiān)部門負(fù)責(zé)下列建設(shè)項目建設(shè)及運營的監(jiān)督管理：港區(qū)內(nèi)生產(chǎn)危險化學(xué)品、使用危險化學(xué)品生產(chǎn)的建設(shè)項目以及與該建設(shè)項目整體立項的儲存建設(shè)項目；與港區(qū)外生產(chǎn)危險化學(xué)品的建設(shè)項目、使用危險化學(xué)品生產(chǎn)的建設(shè)項目通過管線相連，且與該建設(shè)項目整體立項的儲存建設(shè)項目；對上述規(guī)定的儲存建設(shè)項目單獨改建、擴(kuò)建的項目；從事油品銷售活動的加油站。港口管理部門負(fù)責(zé)港區(qū)內(nèi)僅與碼頭相連的危險化學(xué)品儲存建設(shè)項目以及專門為港口企業(yè)的裝卸設(shè)備、車輛供應(yīng)油品的加油站建設(shè)及運營的監(jiān)督管理。（第三十一條）
六、進(jìn)一步完善建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收的有關(guān)規(guī)定。《條例》在《安全生產(chǎn)法》關(guān)于建設(shè)項目竣工驗收規(guī)定基礎(chǔ)上，增加規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法需要取得安全生產(chǎn)經(jīng)營許可的，由實施安全生產(chǎn)經(jīng)營許可的部門在實施相關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)營許可時，查驗安全設(shè)施驗收結(jié)果。并明確了安監(jiān)部門對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查職責(zé)。（第十七條）
七、進(jìn)一步細(xì)化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理規(guī)定。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。縣級以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在礦山、危險化學(xué)品、城市軌道交通運營等重點行業(yè)、領(lǐng)域單獨建立，或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立應(yīng)急救援基地或者專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。在事故調(diào)查方面，《條例》針對調(diào)查報告所存在的包庇、袒護(hù)責(zé)任人員現(xiàn)象，規(guī)定了相應(yīng)改正機(jī)制，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。（第三十七條、第四十八條）
八、進(jìn)一步發(fā)揮安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核的基礎(chǔ)性作用。《條例》規(guī)定：一是礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，以及使用危險化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的生產(chǎn)單位，其主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)自任職之日起六個月內(nèi)，由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。二是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)的，不得收費，鼓勵采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)活動。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員（包括被派遣勞動者）進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的，不得上崗作業(yè)。離崗六個月以上或者換崗的從業(yè)人員，上崗前應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。四是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)記錄保存期限不得少于三年。（第十三條、第十四條）
九、進(jìn)一步提升危險化學(xué)品安全管理信息化水平。為了進(jìn)一步提升危險化學(xué)品管理的信息化水平，為事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供信息支持，《條例》規(guī)定，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同公安、交通運輸、港口、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門建立危險化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用、處置等進(jìn)行全過程信息化管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時將危險化學(xué)品信息錄入危險化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)，并保證信息的真實、準(zhǔn)確、完整。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對錄入的危險化學(xué)品信息予以核實、維護(hù)。危險化學(xué)品信息應(yīng)當(dāng)對各有關(guān)部門、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍公開，實現(xiàn)信息共享。（第二十六條）
十、進(jìn)一步健全生產(chǎn)安全事故隱患排查制度。《條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)通過文字、圖像等方式如實記錄，并向從業(yè)人員通報。記錄保存期限不得少于三年。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備。同時，《條例》也明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）在事故隱患排查方面的職責(zé)。（第十五條、第二十五條、第二十七條）
十一、進(jìn)一步明確了特種場所和特種作業(yè)的有關(guān)規(guī)定。《條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、動火、有限空間作業(yè)和國家規(guī)定的其他危險作業(yè)，以及臨近高壓輸電線路、輸油（氣）管線作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，并落實下列措施：作業(yè)前完成作業(yè)現(xiàn)場危險危害因素辨識分析、安全防護(hù)措施落實以及相關(guān)內(nèi)部審簽手續(xù)；確認(rèn)作業(yè)人員具備上崗資質(zhì)或者技能，身體狀況和勞動防護(hù)用品配備符合安全作業(yè)要求；告知作業(yè)人員危險危害因素、安全作業(yè)要求和應(yīng)急措施；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，采取應(yīng)急措施，停止作業(yè)并撤出作業(yè)人員；執(zhí)行國家和省其他有關(guān)危險作業(yè)的規(guī)定和本單位的危險作業(yè)管理制度。
生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用或者產(chǎn)生可燃爆的粉塵、氣體、液體等爆炸性危險物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)保證作業(yè)場所的建筑物、構(gòu)筑物、電氣設(shè)備以及通風(fēng)除塵、防靜電、防爆等安全設(shè)施，符合國家相關(guān)防燃爆標(biāo)準(zhǔn)要求，并落實下列措施：執(zhí)行爆炸性危險作業(yè)場所安全管理制度；按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定期對電氣設(shè)備和通風(fēng)除塵、防靜電、防爆等安全設(shè)施進(jìn)行檢測和維護(hù)保養(yǎng)；按照規(guī)定控制作業(yè)場所爆炸性危險物質(zhì)的存放數(shù)量；按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定期清理可燃爆粉塵；對作業(yè)人員進(jìn)行安全操作規(guī)程和應(yīng)急措施培訓(xùn)。（第十八條、第十九條）
十二、進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)信用制度的功能。《條例》規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為通報制度，在有關(guān)媒體上公布生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重大違法行為及處理情況，并將有關(guān)情況記入該單位信用信息。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以及金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等單位推進(jìn)安全生產(chǎn)信用信息分類管理和信息資源共享，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法失信行為實施協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。（第三十五條）
十三、進(jìn)一步發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險的作用。通過引入保險機(jī)制，讓企業(yè)真正回歸市場主體的核心，有效促進(jìn)企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作，同時有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會穩(wěn)定。
《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵、引導(dǎo)礦山、危險物品、建筑施工、交通運輸、海上作業(yè)等危險性較大領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險；鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保險費計入生產(chǎn)經(jīng)營單位的成本。（第二十二條）
十四、進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的行為。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用對于我們建立健全安全生產(chǎn)體系具有重要作用，但安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的行為仍亟待規(guī)范。《條例》針對承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，在原來基礎(chǔ)上增加了有關(guān)出具存在重大疏漏的報告、證明等材料；擅自更改、簡化法律、法規(guī)或者國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相關(guān)程序或者內(nèi)容；未經(jīng)現(xiàn)場勘查開展安全評價活動等，進(jìn)行規(guī)范，并明確了相應(yīng)的責(zé)任。（第三十四條）
