各市應(yīng)急管理局，各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，鞏固2021年安全評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治成果，建立常態(tài)化工作機(jī)制，堅(jiān)決打擊安全評(píng)價(jià)違法違規(guī)行為，全面凈化安全評(píng)價(jià)市場，根據(jù)年度工作計(jì)劃，省應(yīng)急管理廳組織開展了為期5個(gè)月的2022年安全評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、總體情況
此次檢查是我省繼2021年全國安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治后開展的第一輪專項(xiàng)檢查，省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理部門上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，圍繞安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)管部門等3個(gè)層面15項(xiàng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容，結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查、“除險(xiǎn)保安”大排查等專項(xiàng)行動(dòng)，按照法定非許可類項(xiàng)目抽查和法定許可類項(xiàng)目、安評(píng)機(jī)構(gòu)檢查“兩個(gè)全覆蓋”的要求，精準(zhǔn)開展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查。全省共檢查安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)55家（省內(nèi)20家，省外35家），安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目3053個(gè)，下達(dá)執(zhí)法文書270份、立案31件，行政處罰31次、罰款49.5萬元、責(zé)令停業(yè)整頓1家。專項(xiàng)檢查過程中，省應(yīng)急管理廳聯(lián)合有關(guān)市應(yīng)急管理局對(duì)8家省內(nèi)機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持情況進(jìn)行了抽查，逐個(gè)當(dāng)場進(jìn)行反饋，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令限期整改。
市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門高度重視，落實(shí)職能處（科）室和專人負(fù)責(zé)，深入現(xiàn)場嚴(yán)格開展檢查，確保專項(xiàng)檢查走深走細(xì)走實(shí)，臺(tái)州市應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合監(jiān)管、執(zhí)法等力量嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)震懾，立案數(shù)量占全省的1/2，處罰金額達(dá)29.1萬；嘉興市應(yīng)急管理局堅(jiān)持處罰與長效機(jī)制并重，下發(fā)《嘉興市安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)警示約談辦法（試行）的通知》；衢州市應(yīng)急管理局追蹤“鐵拳行動(dòng)”大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，對(duì)未取得資質(zhì)擅自從事安全評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)及個(gè)人進(jìn)行處罰；寧波市應(yīng)急管理局對(duì)過程控制和報(bào)告質(zhì)量全面排查，在檢查要求基礎(chǔ)上增加對(duì)72個(gè)醫(yī)藥化工企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告檢查；溫州市應(yīng)急管理局集中組織開展監(jiān)管人員現(xiàn)場培訓(xùn)，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，著力提升監(jiān)管人員執(zhí)法和服務(wù)水平。此次專項(xiàng)檢查持續(xù)有力地打擊了出租出借資質(zhì)等違規(guī)違法行為，強(qiáng)化了執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步凈化了安全評(píng)價(jià)市場，有力促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
二、發(fā)現(xiàn)的問題
從各地開展專項(xiàng)檢查情況看，仍存在推進(jìn)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)檢查力度不一的問題。有的市組織專項(xiàng)檢查力度比去年衰減，存在只檢查不處罰，執(zhí)法寬松軟現(xiàn)象；有的市工作協(xié)同力度不夠，監(jiān)管、執(zhí)法沒有形成合力；有的市執(zhí)法力量和能力不足，對(duì)租借資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格問題存在不會(huì)查、不會(huì)認(rèn)定，對(duì)失實(shí)和虛假報(bào)告等問題現(xiàn)象沒有深究問題實(shí)質(zhì)，處罰輕，未形成有效震懾。
從安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)檢查情況看，此次檢查共查出安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為和報(bào)告質(zhì)量問題3240項(xiàng)、無資質(zhì)經(jīng)營問題1件。主要存在下列問題：
（一）無資質(zhì)擅自開展安全評(píng)價(jià)。浙江駿興安全科技有限公司未取得安全評(píng)價(jià)資質(zhì)，擅自為浙江名雅居木業(yè)有限公司出具法定評(píng)價(jià)報(bào)告。
（二）機(jī)構(gòu)過程控制比較松散。一是有的機(jī)構(gòu)未按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同。有的安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目存在不規(guī)范簽訂甚至沒有簽訂技術(shù)服務(wù)合同等問題，如浙江國正安全技術(shù)有限公司存在未簽訂技術(shù)服務(wù)合同開展服務(wù)的情況。二是有的機(jī)構(gòu)未按規(guī)定告知。不少安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在未告知、告知不及時(shí)、告知信息與實(shí)際執(zhí)業(yè)情況不符等問題，特別是外省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相關(guān)問題突出，如山東新安達(dá)工程咨詢有限公司等6家機(jī)構(gòu)存在未告知和選擇性告知等問題。三是有的評(píng)價(jià)人員不到現(xiàn)場勘驗(yàn)。有的安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目組組長及負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘驗(yàn)人員均未到現(xiàn)場開展勘驗(yàn)，如浙江國正安全技術(shù)有限公司承接的中石化碧辟（浙江）石油有限公司寧波西門加油站安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)項(xiàng)目項(xiàng)目組人員未到現(xiàn)場勘驗(yàn)。
（三）評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引用錯(cuò)誤或疏漏。部分報(bào)告存在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件引用錯(cuò)誤、主要標(biāo)準(zhǔn)疏漏、引用過期標(biāo)準(zhǔn)等問題，如湖南安康友成安全評(píng)價(jià)有限公司、浙江圣泰安全技術(shù)有限公司、寧波華東安全科技有限公司的部分安評(píng)報(bào)告。二是對(duì)危險(xiǎn)有害因素、危險(xiǎn)源辨識(shí)錯(cuò)誤或漏項(xiàng)。部分評(píng)價(jià)報(bào)告存在重大危險(xiǎn)源辨識(shí)單元?jiǎng)澐植粶?zhǔn)確和危險(xiǎn)化學(xué)品種類、設(shè)備設(shè)施、儲(chǔ)存場所等漏評(píng)價(jià)情況。如山東新安達(dá)工程咨詢有限公司承接的臺(tái)州市黃巖德利士日用品有限公司危險(xiǎn)化學(xué)品使用及儲(chǔ)存項(xiàng)目未進(jìn)行儲(chǔ)存單元危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)；臺(tái)州市黃巖紅葉鋼結(jié)構(gòu)有限公司危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存項(xiàng)目易燃易爆性商品儲(chǔ)藏養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件描述錯(cuò)誤，丙烷氣瓶設(shè)置有防傾倒措施描述不全，未對(duì)是否存在重大隱患進(jìn)行辨識(shí)。三是報(bào)告內(nèi)容與實(shí)際不符。安全評(píng)價(jià)報(bào)告中多處表述不符合現(xiàn)場實(shí)際情況，甚至存在報(bào)告套用的現(xiàn)象。如湖南安康友成安全評(píng)價(jià)有限公司開展的寧波探索機(jī)械制造危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和使用場所專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目危險(xiǎn)性分析與項(xiàng)目無關(guān)，存在套用報(bào)告模板、前后文不對(duì)應(yīng)、危險(xiǎn)源辨識(shí)未按照劃分的單元進(jìn)行、對(duì)策建議與企業(yè)現(xiàn)場問題不符等問題；浙江中一寰球安全技術(shù)有限公司承接的浙江永寧藥業(yè)股份有限公司（江口廠區(qū)）年產(chǎn)340噸原料藥項(xiàng)目報(bào)告建筑面積和層數(shù)描述與總圖上建筑一覽表不一致。
（四）信息公開不齊全或不及時(shí)。多家機(jī)構(gòu)報(bào)告信息公開內(nèi)容存在不規(guī)范、不及時(shí)、不完備及選擇性公開等問題。如山東新安達(dá)工程咨詢有限公司多個(gè)項(xiàng)目存在公開信息不全；浙江中一寰球安全技術(shù)有限公司存在選擇性公開、漏公開等問題。
對(duì)上述問題，屬地應(yīng)急管理部門都進(jìn)行了行政處罰。
三、下一步工作要求
（一）切實(shí)抓好問題整改，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管力量。各市應(yīng)急管理部門要針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題緊盯不放，延伸檢查問題機(jī)構(gòu)的相關(guān)報(bào)告，絕不放過濫竽充數(shù)、涉嫌失實(shí)虛假的報(bào)告，對(duì)失實(shí)虛假報(bào)告，嚴(yán)格按法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)質(zhì)量不高的報(bào)告，切實(shí)加強(qiáng)督促，明確整改時(shí)限，確保問題按期整改銷號(hào)，真正核實(shí)落地、整改閉環(huán)。對(duì)逾期不改的機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)進(jìn)行處理；對(duì)情況嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)，視情況責(zé)令停業(yè)整頓，定期通報(bào)機(jī)構(gòu)整改情況。同時(shí)，各地要做好宣傳工作，提煉并展現(xiàn)工作亮點(diǎn)，總結(jié)積累典型經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提升執(zhí)法能力和水平。
（二）持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要定崗定責(zé)定人定時(shí)抓好問題整改，舉一反三，總結(jié)教訓(xùn)，常查常補(bǔ)，完善過程控制與質(zhì)量體系；通過信息化賦能內(nèi)部管理，做到對(duì)問題“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理”，并建立問題溯源機(jī)制；注重內(nèi)部執(zhí)業(yè)人員技能提升，加強(qiáng)內(nèi)部交流與培訓(xùn)，把技術(shù)服務(wù)做細(xì)做精，確保報(bào)告質(zhì)量；發(fā)揮好“橋梁”和“紐帶”作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極主動(dòng)帶到其他企業(yè)中去，助力本質(zhì)安全。
（三）深化行業(yè)自律管理，形成行業(yè)發(fā)展合力。行業(yè)組織要積極發(fā)揮縱向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)保障職能，進(jìn)一步健全完善行業(yè)自律管理體系，更新第三方評(píng)估制度，開展優(yōu)秀安評(píng)機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀安評(píng)師的評(píng)選工作，樹立先進(jìn)典型。要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)學(xué)習(xí)交流機(jī)制，引領(lǐng)機(jī)構(gòu)研究制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)技術(shù)共享，開展特定工藝、單元的評(píng)價(jià)方法和技術(shù)研究，探索“標(biāo)準(zhǔn)化”評(píng)價(jià)模塊，克服技術(shù)困難，補(bǔ)齊人才不足，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
浙江省應(yīng)急管理廳
2022年11月15日
