杭州市、溫州市、紹興市、金華市、衢州市、臺州市、麗水市應(yīng)急管理局、財(cái)政局：
為貫徹落實(shí)國家礦山安監(jiān)局、財(cái)政部《尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作總體方案》（礦安〔2022〕127號）部署要求，深入推進(jìn)我省尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，有效防范化解尾礦庫重大安全風(fēng)險(xiǎn)，省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳制定了《浙江省深化尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
聯(lián)系人：杜良浩，電話：0571-87053079。
浙江省應(yīng)急管理廳 浙江省財(cái)政廳
2023年1月12日
浙江省深化尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理實(shí)施方案
根據(jù)《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》《尾礦庫安全規(guī)程》《尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作總體方案》（礦安〔2022〕127號）等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和文件要求，結(jié)合我省尾礦庫實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。聚焦“頭頂庫”、無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫、長期停用且風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的尾礦庫等重點(diǎn)庫，深化風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，重點(diǎn)采用回采銷庫、閉庫銷號的治理方式，從根本上消除或者降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
（二）工作原則。深化尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作堅(jiān)持以“綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜、銷庫優(yōu)先，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化治理”為原則。
1.綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)。尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理特別是尾礦庫閉庫銷號、回采銷庫工作，要與土地復(fù)墾、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作有機(jī)結(jié)合，綜合治理、統(tǒng)籌推進(jìn)，在確保安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)、土地復(fù)墾。
2.因地制宜、銷庫優(yōu)先。根據(jù)尾礦庫的實(shí)際情況和國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，確定每座重點(diǎn)尾礦庫的具體治理方式和措施。停用尾礦庫優(yōu)先采用尾砂回采后銷庫的治理措施，不具備回采條件的，采用閉庫銷號等措施。在用“頭頂庫”宜停則停，停用后采用回采銷庫或者閉庫銷號措施；確需要繼續(xù)使用的“頭頂庫”，優(yōu)先采用搬遷下游居民措施，無法實(shí)施的采用提等改造措施。
3.突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。各地在安排財(cái)政支持項(xiàng)目時(shí)，要按照安全風(fēng)險(xiǎn)大小程度，區(qū)分輕重緩急，按照“頭頂庫”、無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫、長期停用且風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的尾礦庫順序，合理安排支持項(xiàng)目、工作任務(wù)和進(jìn)度計(jì)劃，分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。
4.落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化治理。強(qiáng)化屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，積極推進(jìn)尾礦庫特別是重點(diǎn)尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理各項(xiàng)工作的落實(shí)。推進(jìn)相關(guān)企業(yè)建立健全尾礦庫全生命周期風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理機(jī)制，加大資金投入，落實(shí)管控措施，確保尾礦庫安全運(yùn)行、閉庫。
（三）工作目標(biāo)。全面推進(jìn)尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工程，分年度完成重點(diǎn)尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工程，力爭到2026年，完成11座重點(diǎn)尾礦庫（“頭頂庫”、無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫）的風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，實(shí)現(xiàn)回采銷庫6座、閉庫銷號2座，消除無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫和長期停用且風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的尾礦庫。11座重點(diǎn)尾礦庫治理措施及完成時(shí)間見附件。
二、治理措施和要求
對重點(diǎn)尾礦庫分別采取回采銷庫、閉庫銷號、提等改造或者搬遷下游居民等治理措施，具體要求如下。
（一）回采銷庫
回采銷庫是指原尾礦庫內(nèi)尾礦全部回采完畢，拆除尾礦庫基礎(chǔ)壩，庫區(qū)予以覆土綠化，地貌基本恢復(fù)到建庫前的狀態(tài)，尾礦庫消失，予以注銷。具體要求如下：
1.依法履行尾礦回采審批。按照有關(guān)規(guī)定通過回采勘察、安全預(yù)評價(jià)和回采設(shè)計(jì)，并編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)。安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)應(yīng)急管理部門審查批準(zhǔn)后實(shí)施。
2.開展尾礦回采。尾礦庫停止排尾，生產(chǎn)經(jīng)營單位或者施工單位按照回采設(shè)計(jì)實(shí)施尾礦回采，并在尾礦回采期間進(jìn)行日常安全管理和檢查，防止尾礦回采作業(yè)對尾礦壩安全造成影響。
3.驗(yàn)收銷庫。尾礦全部回采后不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位或者尾礦庫管理單位負(fù)責(zé)驗(yàn)收；驗(yàn)收通過以后，生產(chǎn)經(jīng)營單位或者尾礦庫管理單位及時(shí)向?qū)俚乜h（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門申請尾礦庫注銷。符合注銷條件的，屬地縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門予以公告注銷，注銷情況抄送同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利部門，并同時(shí)抄報(bào)設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局和省應(yīng)急管理廳。
原尾礦庫內(nèi)尾礦沒有全部回采或者尾礦庫基礎(chǔ)壩沒有拆除的，應(yīng)實(shí)施閉庫治理，治理完成的予以銷號。
（二）閉庫銷號
尾礦庫閉庫是指停用尾礦庫按正常庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿足安全要求，維持尾礦庫閉庫后長期安全穩(wěn)定。
尾礦庫銷號是指完成閉庫治理的停用尾礦庫進(jìn)行土地復(fù)墾或者用于其他建設(shè)工程，尾礦庫特有的安全風(fēng)險(xiǎn)基本消除，移出尾礦庫監(jiān)管，按照一般構(gòu)建筑物進(jìn)行管理。
閉庫銷號的程序和條件按照《浙江省尾礦庫閉庫銷號管理暫行辦法》執(zhí)行，并執(zhí)行以下具體要求：
1.壩坡整治、加固壩體。對壩體出現(xiàn)裂縫、沉陷、坍塌、管涌或者流土的，采取開挖、回填、灌漿等整治措施；對壩體穩(wěn)定性不足的，采取壓坡、削坡、降低浸潤線或者加固處理等整治措施。通過治理，消除壩體出現(xiàn)的裂縫、沉陷、管涌或者流土，確保壩體穩(wěn)定性和可靠性。
2.改造排洪系統(tǒng)，提升泄洪能力，并封堵庫底原排水設(shè)施。優(yōu)先采取庫內(nèi)不存水、灘面和壩坡匯水通過排水溝排洪、山坡匯水通過截洪溝排洪的防洪措施；其次采用建設(shè)永久性溢洪道的排洪措施；對于受地形影響不具備實(shí)施條件的少數(shù)尾礦庫，應(yīng)采取新建可靠排洪設(shè)施。尾礦庫閉庫后庫內(nèi)不存水，封堵庫底原隱蔽的排水設(shè)施并不再使用，避免建構(gòu)筑物設(shè)計(jì)壽命到期后垮塌致使壩體坍塌或尾礦泄漏風(fēng)險(xiǎn)。
3.覆土植被、增設(shè)排水溝。初期壩壩面采取土石覆蓋并增設(shè)排水溝措施，堆積壩采取覆土植被綠化并增設(shè)壩面排水溝和壩肩截水溝措施，沉降灘面采取覆土植被綠化并增設(shè)截洪溝措施。通過壩坡和沉積灘面植被綠化，降低尾礦流失，避免揚(yáng)塵，匯集降雨至截洪溝和排水溝，尾礦庫由工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榱钟玫氐取?/p>
4.改造防滲設(shè)施，防范泄漏風(fēng)險(xiǎn)。提升改造滲濾液收集、尾礦庫廢水處理設(shè)施，對通過農(nóng)田、河流、湖泊等敏感區(qū)域的排尾管道和回水管道建設(shè)管溝、套管等防滲漏設(shè)施，確保尾礦庫滲濾液和尾礦廢水有效收集處理后達(dá)標(biāo)排放，防止土壤和地下水污染。
（三）“頭頂庫”提等改造或者搬遷下游居民
“頭頂庫”是指初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫。在用“頭頂庫”無法采用回采銷庫、閉庫銷號治理措施的，應(yīng)采用提等改造或者搬遷下游居民措施。
“頭頂庫”提等改造是指按照《尾礦庫安全規(guī)程》確定尾礦庫等別，提升一級進(jìn)行建設(shè)和管理，尾礦庫防洪標(biāo)準(zhǔn)、浸潤線埋深、干灘長度、安全超高、監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、穩(wěn)定性計(jì)算等全部按照提升一級的等別要求執(zhí)行。
“頭頂庫”搬遷下游居民是指根據(jù)尾礦庫潰壩事故危害評估，對下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內(nèi)的居民和重要設(shè)施進(jìn)行搬遷，拆除民房。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳牽頭建立省級層面綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，制定《浙江省深化尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理實(shí)施方案》，重點(diǎn)督查尾礦庫“頭頂庫”、無主尾礦庫等重點(diǎn)尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作，按程序組織國家項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目初驗(yàn)。尾礦庫所在地的市、縣級應(yīng)急管理等部門要切實(shí)提高對尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作重要性的認(rèn)識，形成抓落實(shí)的工作機(jī)制，按照本方案和“一庫一策”要求，制定所有尾礦庫的風(fēng)險(xiǎn)隱患治理實(shí)施方案，并督促尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位、主體責(zé)任單位予以落實(shí)。尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位和屬地政府指定的尾礦庫主體責(zé)任單位，按照要求開展尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和本方案要求，編制或者委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制相關(guān)治理方案和治理計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目資金，按時(shí)完成治理任務(wù)。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目遴選。根據(jù)國家要求，中央財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目重點(diǎn)解決“頭頂庫”以及高風(fēng)險(xiǎn)且無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦閉庫銷號問題。尾礦庫所在地的縣級應(yīng)急管理和財(cái)政部門要根據(jù)每座尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患情況和治理方案、治理進(jìn)度等情況，按照回采銷庫、閉庫銷號、搬遷居民、提等改造、隱患治理的先后順序，對當(dāng)年可以完成治理的項(xiàng)目進(jìn)行遴選，確定申請中央財(cái)政補(bǔ)助的項(xiàng)目，按照規(guī)定及時(shí)申報(bào)。省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳根據(jù)各地申報(bào)情況，區(qū)分輕重緩急，確定項(xiàng)目向國家礦山安監(jiān)局、財(cái)政部申報(bào)。
（三）加強(qiáng)治理項(xiàng)目監(jiān)督管理。省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳做好申請中央財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目的治理方案審查。省應(yīng)急管理廳做好技術(shù)指導(dǎo)、工程初驗(yàn)，跟蹤評估隱患治理實(shí)施效果，強(qiáng)化績效評估；將申請中央財(cái)政補(bǔ)助資金的重點(diǎn)尾礦庫治理項(xiàng)目情況，納入“七張問題清單”；建立健全專家和技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施審核把關(guān)，有效做好申請中央財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目的方案初審、施工階段質(zhì)量和進(jìn)度檢查、竣工驗(yàn)收等技術(shù)支撐，加強(qiáng)監(jiān)督管理。項(xiàng)目所在地的市、縣級應(yīng)急管理和財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保項(xiàng)目按時(shí)完成，防止違法違規(guī)問題發(fā)生。
（四）加強(qiáng)資金保障。相關(guān)企業(yè)必須依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，確保尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)隱患治理項(xiàng)目實(shí)施。無主尾礦庫的屬地市、縣級政府，應(yīng)安排財(cái)政資金，確保無主尾礦庫回采銷庫、閉庫銷號等措施有效落實(shí)。
附件：浙江省重點(diǎn)尾礦庫治理措施及計(jì)劃完成時(shí)間表
浙江省重點(diǎn)尾礦庫治理措施及計(jì)劃完成時(shí)間表.wps